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国家制度与社会治理

历史选考笔记，对应统编版《国家制度与社会治理》（选择性必修一），按单元整理。

第一单元 政治制度​

中国古代政治制度的形成与发展​

先秦的政治制度​

夏商

  • 夏朝：约公元前 2070 年禹建立，我国最早的奴隶制王朝。世袭制 代替禅让制，「家天下」代替「公天下」。
  • 商朝：内外服制——内服是商王直接控制的王畿之地，外服是间接控制的方国和部族；商王通过 占卜 决策，神权与王权结合。

西周

  • 分封制：「封建亲戚，以藩屏周」，形成「天子—诸侯—卿大夫—士」的等级结构；
  • 宗法制：以血缘亲疏定继承，核心是 嫡长子继承制，与分封制互为表里；
  • 礼乐制：维护分封制、宗法制的工具。

早期政治制度的特点：以血缘关系为纽带，家国同构；神权与王权结合；最高执政集团尚未实现权力的高度集中；原始民主传统对君主的权力有制约作用。

秦朝的政治制度​

公元前 221 年秦统一，建立 专制主义中央集权制度。

  • 皇帝制度：皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上，是这一制度的核心；
  • 三公九卿制：丞相（百官之首）、太尉（掌军事，虚设）、御史大夫（副丞相，掌监察）；国家重大事务先经 朝议，再由皇帝裁断；
  • 郡县制：郡县长官由皇帝直接任免，标志着 官僚政治取代贵族政治；
  • 文书行政：以邮传为中心的文书传送系统，保障政令通达。

两汉至明清的政治制度演变​

中枢（皇权与相权）的演变

朝代中枢机构演变要点
秦三公九卿制丞相权重
汉武帝中外朝制设中朝架空外朝丞相，削弱相权、加强皇权
东汉尚书台尚书台成为新的行政中枢
隋唐三省六部制中书起草、门下封驳、尚书执行，相权一分为三，皇权加强
宋二府三司制中书门下掌行政，枢密院掌军政，三司掌财政，分割相权
元中书省（一省制）三省合一，中书省权力较大
明废宰相、设内阁明太祖废丞相，明成祖设内阁，内阁职责为「票拟」
清设军机处雍正设立，跪受笔录、上传下达，君主专制达到顶峰

隋唐三省六部制：中书省草拟政令，门下省封驳审议，尚书省执行（下设六部）。相权一分为三，既加强皇权，又提高行政效率、减少决策失误，是中国政治制度史上的重大变革。

地方（中央与地方）的演变

朝代地方制度演变要点
秦郡县制郡—县两级
汉初郡国并行分封诸侯王，酿成「七国之乱」
汉武帝推恩令、刺史推恩令削弱诸侯，设刺史监察地方；后州成为一级政区
隋唐州县二级、节度使隋废郡，唐设道为监察区；安史之乱后 藩镇割据
宋路州县设路作监察区，收兵权、财权、行政权于中央
元行省制行省是中央派出机构，行省—路—府—州—县，中国省制开端
明清省府县、督抚明设三司分权，后设督抚；清承明制，总督巡抚统辖

元朝行省制：既是地方最高行政机构，又是中央的派出机构；以「犬牙交错」为划界原则，使中央集权与地方分权相结合，是中国省制的开端，影响深远。

演变趋势：皇权不断加强、相权不断削弱，直至宰相制度被废除；中央权力不断加强、地方权力不断削弱。

西方国家古代和近代政治制度的演变​

古希腊罗马的政治制度​

政体代表要点
民主政治雅典公民直接参政；公民大会、议事会、陪审法庭；仅成年男性公民享权利
贵族寡头斯巴达公民大会形式民主，实为寡头统治
共和制罗马共和国执政官、元老院、公民大会，贵族主导
帝制罗马帝国元首制、君主制，皇帝掌握最高权力

中古西欧的封建制度​

  • 封君封臣制度：以土地为纽带，「我的附庸的附庸，不是我的附庸」，王权衰微、政治分裂；
  • 基督教会：神权凌驾于王权之上，教权与王权长期并立又斗争；
  • 城市自治：中世纪后期，城市通过金钱赎买或武装斗争取得自治权，出现 等级君主制（英国议会、法国三级会议）。

近代西方资本主义政治制度​

国家确立标志 / 文件政体特征
英国1689 年《权利法案》君主立宪制（议会制）议会至上，「君主统而不治」
美国1787 年《美利坚合众国宪法》总统制共和制（联邦制）三权分立、分权制衡、联邦与州分权
法国1875 年《法兰西第三共和国宪法》议会制共和制共和最终战胜帝制

英国责任内阁制：18 世纪逐渐形成，内阁由议会多数党组建，对议会负责；首相是政府首脑与多数党领袖，掌握行政大权。

美国 1787 年宪法：确立联邦制、三权分立与制衡原则；立法（国会）、行政（总统）、司法（最高法院）相互独立又彼此牵制。

中国近代至当代政治制度的演变​

民国时期的政治制度​

时期政治探索结果
南京临时政府1912 年《中华民国临时约法》中国第一部资产阶级共和国宪法性质的文件；未能真正实行
北洋政府时期政党政治尝试军阀操纵，「宋教仁案」后破产
南京国民政府1928 年后「训政」，一党专政以「训政」之名行独裁之实，「宪政」是幌子

中国共产党在根据地和解放区的探索​

  • 土地革命时期：中华苏维埃共和国（1931 年，江西瑞金）；
  • 抗日战争时期：抗日根据地设 边区政府，实行「三三制」原则（共产党员、党外进步人士、中间派各占三分之一）；
  • 解放战争时期：设置行政区，为新中国政权建设奠定基础。

中华人民共和国的政治制度​

  • 根本政治制度：人民代表大会制度——1954 年第一届全国人大召开，通过 1954 年《宪法》，确立人民代表大会制度；
  • 基本政治制度：
    • 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；
    • 民族区域自治制度；
    • 基层群众自治制度。

中国特色社会主义制度的最大优势：中国共产党的领导。

中国历代变法和改革​

改革时间核心内容与影响
商鞅变法公元前 356 年废井田、奖军功、行县制；使秦国富强，为统一奠基
北魏孝文帝改革5 世纪均田制、迁都洛阳、移风易俗；促进民族交融
王安石变法1069 年富国强兵，青苗、募役、保甲等法；富国有效、强兵不显
张居正改革明中后期整顿吏治、推行「一条鞭法」；一度扭转财政危机
戊戌变法1898 年资产阶级维新派自上而下改革；百日而败
清末新政1901 年起改官制、练新军、办教育、奖实业；未能挽救清王朝

近现代改革：新中国成立后的社会主义改造；1978 年 改革开放 是决定当代中国命运的关键抉择。

第二单元 官员的选拔与管理​

中国古代官员的选拔与管理​

选官制度的演变​

时期制度选官标准方式
西周世卿世禄制血缘世袭
秦军功爵制军功按军功授爵
汉朝察举制品行（孝廉）地方长官考察推举
魏晋九品中正制家世、门第中正官评定等级；后成维护士族特权的工具
隋唐科举制才学分科考试、自由报考

科举制的影响：使中下层读书人凭考试参与政权，扩大统治基础，提高官员文化素质，加强中央集权；打破世家大族对政权的垄断，促进社会阶层流动。

官员的考核与监察​

考核

  • 秦汉：上计制，郡县长官定期向中央呈报户口、垦田、财政等，作为奖惩依据；
  • 隋唐：吏部考核，以品德、才能为标准；
  • 明清：考满（任满考核）与 考察（京察、大计）并行。

监察

朝代监察机构 / 官员
秦御史大夫
汉武帝刺史（监察地方）、御史台
隋唐御史台
宋台谏合一（御史台 + 谏院）、通判监州
元御史台
明清都察院、六科给事中（合称科道）

西方的文官制度​

背景与建立​

  • 背景：中世纪的 恩赐官职制、近代早期的 政党分肥制 弊病丛生，行政效率低、腐败严重；工业革命后国家管理事务扩展，急需专业化、稳定的行政队伍；启蒙思想、中国科举制的影响。
  • 建立：英国 是文官制度的发源地——1854 年《诺思科特—屈维廉报告》，1870 年枢密院令确立 公开竞争考试 择优录用，标志英国文官制度确立。美国 1883 年《彭德尔顿法》确立文官制度。

特点与影响​

  • 特点：公开考试、择优录用；政治中立（文官不随政党更替而进退）；常任制、职务常任；「两官分途」，政务官与事务官分开。
  • 影响：
    • 积极：规范了政府行政，提高了管理水平与效率，有利于政治与行政的连续、稳定；
    • 局限：容易滋生 官僚习气 和僵化，层次繁多、人浮于事，增加行政成本。

近代以来中国的官员选拔与管理​

晚清与民国​

  • 晚清：1905 年 废除科举制；学堂选官、留学毕业生选官成为主要方式；
  • 南京临时政府：孙中山提出 文官考试 思想，主张考试权独立（五权分立）；
  • 北洋政府：以 考试 和 甄别 相结合选拔官员；
  • 南京国民政府：建立公务员制度，以 考试院 为最高考试机关；实际执行中任人唯亲、党派干预严重。

中华人民共和国​

  • 新中国成立后逐步建立 干部制度，坚持党管干部原则；
  • 1993 年 推行 公务员制度，2005 年《中华人民共和国公务员法》颁布，公务员考试录用制度正式形成；
  • 特点：公开考试、公平竞争、择优录取，党管干部与依法管理相结合。

第三单元 法律与教化​

中国古代的法治与教化​

法律的演变​

时期成就要点
战国李悝《法经》中国历史上最早成文法典的代表
秦以法家治国，严刑峻法律、令并行
汉朝引礼入法以经注律，「春秋决狱」，礼法开始结合
魏晋律令儒家化「准五服以制罪」，礼法进一步融合
唐朝《唐律疏议》中国现存最早、最完整的封建法典，礼法结合的典范；是中华法系确立的标志
宋元明清沿袭唐律《宋刑统》《大明律》《大清律例》一脉相承

中华法系的特点：礼法结合，德主刑辅；以《唐律疏议》为代表，影响东亚诸国。

教化​

  • 儒家教化：以礼入法，以德化民；
  • 基层教化载体：宋代以后 乡约 兴起（北宋《吕氏乡约》是最早的乡约），明清乡约与法律逐渐合流，宣讲皇帝「圣谕」；
  • 家训、族规、乡绅：辅助基层治理，维护社会秩序。

近代西方的法律与教化​

法律传统​

法系代表特点
大陆法系法国、德国以罗马法为基础，成文法典（《拿破仑法典》），法官依法典判案
英美法系英国、美国以「判例法」为主，遵循先例，法官作用大

渊源：罗马法（《十二铜表法》《民法大全》）是近代西方法律的重要渊源；中世纪日耳曼法、教会法、罗马法共同奠定基础。

近代法律的基本原则：法律面前人人平等、保护 私有财产、罪刑法定、无罪推定、陪审团制度、律师制度。

局限：确认了财产权与个人权利，但也维护资产阶级利益；种族、性别、财产等歧视长期存在。

宗教伦理与教化​

  • 基督教会控制社会精神生活，垄断教育与道德解释；
  • 宗教伦理成为西方社会重要的教化力量，也束缚人们的思想。

当代中国的法治与精神文明建设​

社会主义法治建设​

  • 初创：1954 年《中华人民共和国宪法》，我国第一部社会主义类型的宪法；
  • 恢复发展：改革开放后，1982 年《宪法》，逐步形成中国特色社会主义法律体系；
  • 全面依法治国：2010 年 中国特色社会主义法律体系形成；2020 年 颁布《中华人民共和国民法典》——新中国第一部以「法典」命名的法律，被称为「社会生活的百科全书」。

精神文明建设​

  • 20 世纪 80 年代 「五讲四美三热爱」；
  • 21 世纪初提出社会主义荣辱观；
  • 2006 年后倡导建设社会主义核心价值体系，凝练 社会主义核心价值观（富强、民主、文明、和谐等）。

第四单元 民族关系与国家关系​

中国古代的民族关系与对外交往​

历代民族政策与治理​

朝代民族治理机构 / 政策
秦设典客、典属国管理民族事务
汉设 西域都护府（前 60 年），管理西域
隋唐唐设都护府、羁縻府州；和亲（文成公主入藏）、会盟
元宣政院 管理西藏；澎湖巡检司管辖澎湖、台湾
明设奴儿干都司、乌思藏都司；修长城
清理藩院 管理边疆民族；册封达赖、班禅，设驻藏大臣；设伊犁将军、盟旗制度；改土归流

处理方式：战争、和亲、会盟、册封、设置机构、朝贡贸易等。

对外交往​

  • 汉朝：丝绸之路，张骞通西域；
  • 唐朝：兼容并包，鉴真东渡、玄奘西行；
  • 宋元：海上丝绸之路繁荣，设 市舶司 管理对外贸易；
  • 明清：郑和下西洋（朝贡贸易，政治目的大于经济）；后期实行 海禁 与「闭关自守」，逐渐落后于世界。

近代西方民族国家与国际法的发展​

近代民族国家的形成​

  • 中世纪西欧王权、教权并立，国家意识淡薄；
  • 宗教改革冲击教会权威，专制王权加强；
  • 法国大革命、拿破仑战争传播民族主义，民族国家 逐渐形成，国家主权观念确立。

国际法的发展​

时间事件意义
1625 年格劳秀斯《战争与和平法》奠定国际法基础，被誉为「国际法之父」
1648 年《威斯特伐利亚和约》确立主权、领土、独立等原则，形成威斯特伐利亚体系
1815 年维也纳体系外交制度进一步发展
20 世纪国际联盟、联合国国际法领域扩大，但列强常践踏其原则

当代中国的民族政策​

  • 民族区域自治制度：1947 年建立第一个省级自治区——内蒙古自治区；1954 年《宪法》确立为基本政治制度；全国已建立五个省级自治区；
  • 内涵：在国家统一领导下，各少数民族聚居地方设立自治机关，行使自治权；
  • 意义：维护国家统一和民族团结，保障少数民族当家作主，促进各民族共同繁荣；
  • 新时代：铸牢 中华民族共同体意识。

当代中国的外交​

时期成就
20 世纪 50 年代独立自主的和平外交；和平共处五项原则（1953 年）；参加日内瓦会议（1954 年）、万隆会议（1955 年，「求同存异」）
20 世纪 70 年代1971 年恢复联合国合法席位；1972 年中美关系正常化、中日建交
改革开放后不结盟政策；全方位外交，为现代化建设营造和平环境
新时代中国特色大国外交；推动构建人类命运共同体；「一带一路」倡议

第五单元 货币与赋税制度​

货币的使用与世界货币体系的形成​

中国货币的演变​

时期货币形态要点
先秦贝币、布币、刀币等形制多样，各国不一
秦半两钱（圆形方孔）统一货币，圆形方孔沿用两千年
汉五铢钱汉武帝铸币权收归中央
唐开元通宝不再以重量命名，通宝钱制确立
宋交子北宋出现世界上最早的纸币
元纸币（钞）为主推行不兑换纸币
明清白银 货币化白银成为主要货币，赋役折银征收

世界货币体系​

  • 金本位制：19 世纪确立，以英镑为中心；
  • 布雷顿森林体系：1944 年确立，美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩，美元成为国际主要货币；1973 年前后瓦解；
  • 此后形成多种货币并存、汇率浮动的国际货币格局。

中国赋税制度的演变​

演变脉络​

时期赋税制度要点与影响
先秦贡赋、田租按田亩、人丁征收
魏晋租调制按户征粮和绢帛，以均田制为基础
唐初租庸调制「以庸代役」，保证农时，减轻人身控制
唐中后期两税法（780 年）按人丁、资产纳户税，按田亩纳地税；改变以人丁为主的赋税传统
北宋募役法等王安石变法调整赋役
明朝一条鞭法赋役合并、折银征收；简化名目，赋役货币化
清朝摊丁入亩（「地丁银」）将丁银摊入田赋，废除人头税，人身控制进一步松弛

两税法：改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，扩大收税对象，减轻政府对农民的人身控制；是中国赋税制度史上的重大变革。

摊丁入亩：彻底废除延续两千年的人头税，赋税征收以土地为主要依据，一定程度上减轻了无地、少地农民的负担，也促进了人口增长。

演变趋势：征税标准 由人丁为主转向以土地财产为主；征收方式 由实物、力役转向货币；国家对农民的人身控制逐渐松弛。

关税与个人所得税​

  • 关税：中国古代很早就有关税；近代 协定关税（《南京条约》）破坏了关税主权，直到 1949 年后中国才真正收回关税自主权；
  • 个人所得税：1980 年《中华人民共和国个人所得税法》颁布，个人所得税制度正式确立。

第六单元 基层治理与社会保障​

中国古代的户籍制度与社会治理​

户籍制度​

朝代户籍制度要点
战国国家编排民户「编户」用于赋役征发
秦分类登记制度户籍是征发赋役的依据
汉编户齐民百姓编入户籍，依户籍纳税服役
隋唐「大索貌阅」、户籍三年一造核查户口，防止隐匿
宋分主户、客户按有无田产划分
明黄册（户籍）、鱼鳞图册（田亩）黄册管人、鱼鳞图册管地
清户籍管理松弛摊丁入亩后，户籍的赋役功能大为削弱

基层组织与社会治理​

  • 基层组织：秦汉的 乡里制（乡、里、亭）；唐代 邻保制；北宋 保甲制；明代 里甲制；均寓户口管理、征发赋役、维护治安于一体；
  • 社会救济：政府主导 常平仓（调节粮价）、义仓（备荒赈灾）；宗族、慈善组织（如宋代义田、明清善堂）辅助救济；
  • 特点：政府主导、宗族与社会力量辅助；重点在优抚鳏寡孤独、备荒赈灾。

世界主要国家的基层治理与社会保障​

西方基层治理​

时期基层治理形式
古希腊村社自治
中古西欧庄园、行会、城市自治
近代地方自治（英国教区、法国自治市、美国乡镇自治）
现代社区成为基层治理的重要单元，政府、社会、居民共同参与

现代社会保障制度​

  • 建立：19 世纪 80 年代 德国 率先建立 社会保险制度（俾斯麦政府），是现代社会保障制度的开端；
  • 发展：1935 年美国《社会保障法》；二战后 英国 率先宣布建成「福利国家」，西方国家普遍推行；
  • 评价：
    • 积极：一定程度上保障了公民基本生活，缓和了社会矛盾，稳定了社会秩序；
    • 局限：加重国家财政负担，容易助长部分人的依赖心理，降低劳动积极性。

中国的社会保障：新中国成立后逐步建立；改革开放后不断完善，形成覆盖养老、医疗、失业、工伤、生育等的社会保障体系，是世界上规模最大的社会保障体系。