经济与社会

政治学考 / 选考笔记，对应统编版《经济与社会》（必修二），按课整理。

第一课 我国的生产资料所有制

公有制主体地位及其体现

生产资料所有制的地位

生产资料所有制 是生产关系的核心，是区分不同社会形态的根本标志。谁占有生产资料，谁就在生产中处于支配地位。

我国的 社会主义初级阶段，与之相适应的 基本经济制度 包括三方面内容：

• 公有制为主体、多种所有制经济共同发展；
• 按劳分配为主体、多种分配方式并存；
• 社会主义市场经济体制。

三者从所有制、分配、资源配置三个层面，共同构成社会主义经济制度的基础。所有制是分配和资源配置的前提。

公有制经济的构成

公有制经济 包括 国有经济、集体经济，以及混合所有制经济中的 国有成分和集体成分。

类别	含义	地位与作用
国有经济	生产资料归全体人民（全民）所有	国民经济的 主导 力量，控制国民经济命脉
集体经济	生产资料归部分劳动者共同所有	促进共同富裕，广泛吸纳社会资金和劳动力
混合所有制中的公有成分	国有资本、集体资本参股其中	放大国有资本功能，提高其竞争力和影响力

• 国有经济 是国有企业和国有资本的统称。国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富。它在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位；
• 集体经济 由部分劳动者共同占有生产资料，是公有制经济的重要组成部分；
• 发展 混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。

公有制的主体地位

公有制的 主体地位 主要体现在两方面：

• 公有资产在社会总资产中占优势（就全国而言，不是每个地方、每个行业都占优势，是量的优势与质的提高的统一）；
• 国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用（主导作用主要体现在控制力上）。

tip

要分清「公有制的主体地位」与「国有经济的主导作用」：主体地位讲的是公有制整体在社会总资产中的优势，主导作用讲的是国有经济对国民经济的控制力。国有经济起主导作用，公有制才能主体地位稳固。

巩固和发展公有制经济

• 毫不动摇巩固和发展公有制经济；
• 推动 国有资本和国有企业做强做优做大，增强其竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；
• 深化 国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业；
• 保证 国有资产保值增值，防止国有资产流失。

多种所有制经济共同发展

非公有制经济的构成

非公有制经济 包括 个体经济、私营经济、外资经济 等。

类别	特点
个体经济	以劳动者个人及家庭占有生产资料为基础，规模小，个体劳动为主
私营经济	以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础
外资经济	外国投资者及港澳台投资者在我国境内投资

非公有制经济的地位与作用

非公有制经济是 社会主义市场经济的重要组成部分，是 推动经济社会发展的重要力量。作用可概括为：

• 支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收的重要力量；
• 具有稳定预期、激发活力的重要作用。

两个毫不动摇

「两个毫不动摇」 是基本经济制度的关键论断：

• 毫不动摇巩固和发展公有制经济；
• 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

对比	公有制经济	非公有制经济
地位	主体地位	社会主义市场经济的重要组成部分
态度	巩固和发展（毫不动摇）	鼓励、支持、引导（毫不动摇）
共同点	都是社会主义市场经济的重要组成部分，都受法律保护，地位平等、公平竞争、相互促进

• 公有制经济和非公有制经济 都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；
• 权利平等、机会平等、规则平等，各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

坚持「两个毫不动摇」，把公有制经济巩固好、发展好，把非公有制经济引导好、发展好。

第二课 我国的社会主义市场经济体制

使市场在资源配置中起决定性作用

合理配置资源的必要性

资源具有 稀缺性，人的需要无限，可用资源有限，所以要合理配置资源。资源配置 的两种基本手段：

手段	含义	局限
市场	通过价格、供求、竞争等机制配置	存在自发性、盲目性、滞后性
计划	通过行政指令、计划安排配置	难以及时反映供求、成本高

社会主义市场经济，既发挥市场作用，又发挥计划（政府）作用，两种手段结合。

市场配置资源的机制

在市场经济中，价格、供求、竞争 等因素形成 市场机制，引导资源流动。

• 价格是市场机制的核心。价格随供求变化：供不应求，价格上涨；供过于求，价格下跌；
• 价格变动引导生产者和消费者调节，起到「无形的手」的作用——价格波动传递信息、调节生产、实现资源配置；
• 市场决定资源配置是市场经济的 一般规律。

市场调节的优点与局限

角度	表现
优点	灵敏反映供求，实现资源合理配置，激发活力、提高效率
弊端	自发性、盲目性、滞后性

• 自发性：为追求自身利益，可能损害他人、社会利益，如假冒伪劣、坑蒙拐骗；
• 盲目性：单个生产者无法掌握全社会信息，一哄而上或一哄而下；
• 滞后性：市场调节是事后调节，从价格涨落到扩缩生产存在时间差。

弊端会导致 资源浪费、经济波动、收入差距扩大 等后果，仅靠市场解决不了，需要 国家宏观调控。

规范市场秩序

• 良好的 市场秩序 依赖 公平开放透明的市场规则 来维护，包括市场准入规则、市场竞争规则、市场交易规则；
• 建立以 道德 为支撑、法律 为保障的 社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策；
• 市场调节要有效发挥作用，市场主体须自觉遵守市场道德和诚信原则。

更好发挥政府作用

社会主义市场经济体制的特征

社会主义市场经济，既有市场经济的 一般特征，又有 自己的特点。基本特征：

• 坚持 公有制的主体地位，是社会主义市场经济的基本标志；
• 坚持 党的领导，是中国特色社会主义制度的最大优势；
• 以 人民为中心、促进 共同富裕，是社会主义市场经济的根本目标；
• 能够实施 科学的宏观调控，是社会主义市场经济体制的内在要求。

社会主义市场经济体制能把 社会主义制度的优越性 同 市场经济的长处 有机结合起来。

科学的宏观调控

宏观调控：国家运用各种手段对国民经济进行调节和控制。

• 主要目标：促进经济增长、稳定物价、增加就业、保持国际收支平衡；
• 主要手段：

手段	内容	特点
经济手段	经济政策（财政政策、货币政策）、经济计划	主要手段，间接调节
法律手段	经济立法、经济司法	规范经济行为
行政手段	行政命令、指示、规定	直接、见效快，但不能滥用

• 财政政策与货币政策是宏观调控最常用的经济手段，须综合运用、协调配合；
• 行政手段应符合经济规律，不能片面强调、以行政命令替代市场调节。

更好发挥政府作用

• 科学的宏观调控和有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求；
• 政府的经济职能和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

市场与政府的关系

对比	市场（市场机制）	政府（宏观调控）
作用	在资源配置中起 决定性 作用	更好发挥 政府作用
手段	价格、供求、竞争	经济、法律、行政手段
别称	「无形的手」	「有形的手」
定位	一般规律，基础性配置	弥补市场失灵，保驾护航

必记结论：使市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用；更好发挥政府作用，不是取代市场、不是政府作用越大越好。二者有机统一、相辅相成，不是相互否定。让 看不见的手 与 看得见的手 都用好，才能实现资源配置最优化和效益最大化。

第三课 我国的经济发展

坚持新发展理念

以人民为中心的发展思想

• 发展是解决我国一切问题的基础和关键；
• 以人民为中心的发展思想，是马克思主义政治经济学的根本立场，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

新发展理念的内涵

新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享，是针对发展中的突出问题提出的，回答了「实现什么样的发展、怎样实现发展」。

理念	解决的问题	着力点
创新	发展 动力 问题	把创新摆在核心位置，实施创新驱动发展战略
协调	发展 不平衡 问题	区域、城乡、经济与社会协调发展
绿色	人与自然 和谐 问题	绿水青山就是金山银山，可持续发展
开放	发展 内外联动 问题	主动参与全球经济合作，形成对外开放新格局
共享	社会 公平正义 问题	全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享

• 新发展理念是一个 整体，相互贯通、相互促进，不能顾此失彼、相互替代；
• 贯彻新发展理念，必须坚持问题导向、系统观念。

建设现代化经济体系

建设现代化经济体系的必要性

• 国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系，是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标；
• 现代化经济体系是由 社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域 相互关系和内在联系构成的一个有机整体。

现代化经济体系的内容

统编教材从两方面把握——「一个体系、六个体系」与「一个市场体系」：

• 建设创新引领、协同发展的 产业体系；
• 建设统一开放、竞争有序的 市场体系；
• 建设体现效率、促进公平的 收入分配体系；
• 建设彰显优势、协调联动的 城乡区域发展体系；
• 建设资源节约、环境友好的 绿色发展体系；
• 建设多元平衡、安全高效的 全面开放体系；
• 建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的 经济体制。

建设现代化经济体系的着力点

• 大力发展 实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础（把发展经济的着力点放在实体经济上）；
• 加快实施 创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑；
• 积极推动 城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局；
• 着力发展 开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力；
• 深化 经济体制改革，完善现代化经济体系的制度保障。

推动高质量发展

• 我国经济已由 高速增长阶段 转向 高质量发展阶段；
• 贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，是实现高质量发展的必然要求；
• 坚持 质量第一、效益优先，推动经济发展 质量变革、效率变革、动力变革。

对比	高速增长阶段	高质量发展阶段
追求	速度、规模	质量、效益
方式	主要依靠要素投入	依靠创新、全要素生产率
导向	有没有	好不好

第四课 我国的个人收入分配与社会保障

我国的个人收入分配

按劳分配为主体

按劳分配 是 社会主义公有制 经济中个人消费品分配的 基本原则，在所有分配方式中占 主体地位。

• 前提：生产资料公有制；
• 物质基础：社会主义公有制条件下生产力的发展水平；
• 直接原因：社会主义条件下人们劳动的性质和特点（还存在旧的社会分工，劳动还是谋生手段）；
• 基本内容：在公有制经济中，以劳动者向社会提供的劳动（数量和质量）为尺度分配个人消费品，多劳多得、少劳少得。

意义：

• 有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习技术、提高劳动技能；
• 体现劳动者共同劳动、平等分配的社会地位，是消灭剥削和消除两极分化的重要条件。

tip

按劳分配只存在于 公有制经济 中。公有制经济内，工资、奖金、津贴属于按劳分配。而 公务员、事业单位人员 的工资也属于按劳分配。

多种分配方式并存

在社会主义初级阶段，除按劳分配外，还存在 按生产要素分配。生产要素包括 劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据 等。

分配方式	范围与举例
按劳分配	公有制经济中，按劳动数量质量分配（工资、奖金、津贴）
按劳动要素分配	非公有制经济中，劳动者获得的工资、奖金、津贴
按资本要素分配	存款利息、股息、债券收益、私营企业主的税后利润
按土地要素分配	出租土地、房屋获得的租金、转让金
按技术、知识要素分配	技术入股、专利转让获得的收入
按管理要素分配	管理者凭管理才能参与分配的收入
按数据要素分配	凭借数据这一生产要素获得的收入

• 让 一切劳动、知识、技术、管理、资本、数据 的活力竞相迸发；
• 让 一切创造社会财富的源泉 充分涌流。

注意区分：公有制经济里劳动者的工资是按劳分配；非公有制（私营、外资）企业里劳动者的工资是 按劳动要素分配，两者不能混淆。

完善个人收入分配

处理好效率与公平的关系——效率与公平各有侧重，二者辩证统一：

• 效率 是公平的物质前提，公平是提高效率的保证；
• 初次分配和再分配都要 兼顾效率和公平。

完善个人收入分配的措施：

• 理顺分配关系：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善各类生产要素按贡献参与分配的机制；
• 在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高（「两个同步」）；
• 初次分配：着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重；
• 再分配：健全以 税收、社会保障、转移支付 为主要手段的再分配调节机制，加大调节力度；
• 第三次分配：重视发挥 慈善 等第三次分配作用，发展慈善事业；
• 规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入。

环节	主体 / 手段	目标
初次分配	市场（企业、个人、政府按要素分配）	效率优先，兼顾公平
再分配	政府（税收、社保、转移支付）	更加注重公平，缩小差距
第三次分配	社会（慈善、志愿、捐赠）	道德力量推动，补充调节

我国的社会保障

社会保障的功能

社会保障 通过国民收入的再分配，为社会成员的基本生活提供保障，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。功能可概括为：

• 「减震器」：化解社会成员因年老、失业、疾病等面临的生存危机，充当社会运行的稳定器；
• 调节收入分配：通过再分配缩小收入差距，维护社会公平；
• 推动经济发展：既是「安全网」也是「助推器」，通过合理引导消费预期、扩大内需、优化资源配置，促进经济社会持续健康发展。

社会保障的形式

我国 多层次的社会保障体系 主要包括：

形式	含义与举例	特点
社会保险	保障范围最广、地位最重要的形式，包括养老、医疗、失业、工伤、生育五大险	核心
社会救助	对生活陷入困境者给予物质帮助（最低生活保障、特困供养、灾害救助）	底线
社会福利	政府和社会为改善生活提供的公共服务（残疾人、老年人、妇女儿童福利）	最高层次
社会优抚	对军人及其家属予以优待、抚恤（军烈属、伤残军人）	特定对象

• 社会保险 是社会保障体系的 核心，覆盖面最广；
• 社会救助 是最先形成、历史最悠久的社会保障形式，是 最基础 的一道防线。

完善社会保障体系

• 公平 是社会保障体系建设的 价值取向：既要 尽力而为，又要 量力而行（既不「养懒汉」，也要覆盖到需要保障的人）；
• 建立起 覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续 的多层次社会保障体系；
• 要 公平对待每个社会成员的社会保障权益，同时 恪守权利与义务相统一 的原则；
• 既要防止社会保障不足（不能保障社会成员基本生活），又要防止过度保障（脱离经济发展水平、超越承受能力）。

社会保障要坚持人人尽责、人人享有，既不「越位」也不「缺位」。